陈凡

　　据英国《泰晤士报》1月7日报道，以小泉纯一郎为首的日本自由民主党将于下周向国会提交议案，开始修改日本的和平宪法。此举意味着作为世界上惟一加入“永不再战”承诺的日本宪法有可能最早在明年就将成为历史。而作为对修改和平宪法的补充，日本自卫队的防卫大纲也进行了重大修改，未来日本自卫队的行列中甚至可能出现海军陆战队的身影。

　　自民党抛出改宪议案

　　日本自民党官员6日对日本媒体表示，在该党2004年的政策纲要中，修改宪法占据了重要的地位。除了可能要修改敏感的宪法第9条，准许日本在解决国际争端中使用武力和建立正规海陆空三军外，自民党在政策纲要中还明确指出，在国际合作领域内需要替换现有的条文，准许日本开展海外军事行动，使日本能够更好地参与联合国维和，以及美国在伊拉克重建等海外合作任务。

　　不过为了回避潜在的反对势力和赢得其他政党的支持，自民党内各派领导人在公开场合对宪法第9条修改问题采取了“模糊战略”，避而不谈，转而强调在宪法中加入有关人权、文化传统和环境问题的条款。

　　此外，虽然小泉首相今年元旦参拜靖国神社遭到包括中国在内的广大亚洲国家的强烈谴责，但自民党还是在今年的施政纲要中明文指出，准许该党议员参拜靖国神社。此外，自民党还希望在今年通过一项专门的法案，准备日本单方面对朝鲜实施经济制裁，以此作为解决朝鲜绑架日本人问题的措施之一。

　　根据日本法律，任何对宪法提出的修正案都必须先提交到国会，在得到国会参众两院至少2/3的议员的同意后，才能交由国民进行公决投票。最后必须有2/3的国民同意，宪法的修改才最终成立。自民党16日将举行会议，讨论修改宪法的议案，并随后提交日本国会讨论。

　　日本媒体表示，自民党之所以要在新年伊始就急着抛出修改宪法的政策纲要，主要是为了给今年夏天日本国会参议院的选举造势。由于去年11月众议院选举中小泉的自民党已经失去了多数席位，仅靠执政三党联盟维持多数，因此自民党十分希望在7月的参议院选举中，能够拿到247个议席中的大多数。

　　2004：日本“改宪年”

　　日本《读卖新闻》7日也表示，修改宪法已经成了日本2004年政界的最主要议题之一。执政的公明党代表神崎武法在该党新年行政会议上表示，将就日本海外合作问题和修改宪法之间的关系进行讨论，并最后将众人的想法汇总后，在“一个适当的时间”提交该党对修改宪法的意见。

　　对于执政党提出的改宪呼声，日本民主党、共产党等在野党则提出反对。前者几十名议员已经公开表示，反对自民党修改关于禁止日本出兵海外的宪法第9条。该党党首菅直人也表示，对宪法相关条文的修改将造成政治上的混乱。民主党的计划则是在2006年之后才提出独立的宪法改革方案，而且改宪内容也将限制在保护私人财产和环境保护等问题上。

　　日本社民党干事长福岛瑞惠则指出，今年要求修改宪法，特别是要修改宪法第9条的势力很强，为此，社民党将尽其所能维持和平。《泰晤士报》指出，如果自民党的改宪议案最终得到通过的话，那将意味着日本安全政策的巨大转变，并将影响到亚洲地区的安全格局。就像日本防卫厅长官石破茂新年讲话中所说的那样，今年对于自卫队将是关键的一年，因为“这一年将决定我们国家和人民的未来”。不过日本媒体调查显示，虽然大多数日本议员支持修改宪法，但民众方面的态度却谨慎得多。

　　防卫大纲为改宪开道

　　就在自民党宣布将提出改宪议案前不久，《防卫计划大纲》开始进行修改。根据日本防卫厅的构想，日本自卫队的防卫重点将从冷战时期的防止外国入侵，调整到最新的防止敌对国家弹道导弹袭击和恐怖袭击活动威胁上来。日本自卫队将开展自1954年成立以来第一次大幅度修改和调整防卫计划。

　　在陆上自卫队方面，由于外国侵略的威胁减小，主要用于正规作战的坦克重炮等武器装备将削减30％。不过，当驻扎在东京的第1师裁减14辆主战坦克和40门重炮的同时，该师得到了300辆轮式步兵战车。因此，该师机动作战的能力有增无减。此外，因为恐怖组织的威胁增大，自卫队必须建立适应恐怖组织活动特点的新作战单位。为此，自卫队必须增招5000名自卫官。此外，还将新建一支由防卫厅长官直接指挥的中央快速反应部队，而国际合作任务也将从自卫队的“附带任务”变成“首要任务”。

　　在海上自卫队方面，最值得注意的措施之一就是所有巡逻战机上的日本自卫队标志都将缩小尺寸，自卫队方面的解释是“为了避免被海上船只辨认出国籍的需要”。日本《读卖新闻》指出，这一措施的背后也显示了海上自卫队任务的变化：从监视冷战时期的前苏联潜艇到现在的监视朝鲜方面的“间谍船只”。目前自卫队P3－C“猎户座”反潜机出动的频率比任何时期都多。在武器装备方面，日本自卫队将引进高新技术的导弹防御系统。在从2007年开始的4年内，筑起由4艘宙斯盾驱逐舰和4支导弹部队组成的弹道导弹防御系统。

　　此外，日本政府正有意首次将海军陆战队加入陆上自卫队的战斗序列。在日本的九州地区，沿海分布有2522个大小岛屿，其中大多数无人居住，这就为日本政府眼中的外国间谍和恐怖分子潜入日本活动提供了前进基地。为了加大对九州等西南沿海地区的安全控制，陆上自卫队驻扎在九州的一个团已经开始按照海军陆战队的标准进行训练，并配备了适合小部队登陆作战的船只和直升机。