近年来，日本一直在削减对华援助贷款。但是，日本政府最近表现反常，不仅准备给中国提供有偿资金贷款，还“慷慨解囊”，与中国签定了巨额无偿援助协议。日本是要重新调整对华援助政策吗？

　　8月14日，中国商务部副部长安民与日本驻华大使阿南惟茂在北京分别代表两国政府签署了四项对华无偿援助项目，总额共计26.62亿日元。四个项目都和环境保护和传染病防治有关，包括“西安市废弃物管理改善计划”、“第三期贫困地区结核病防治计划”、“黄河中游防护林建设计划”、“第二期黄河中上游防护林建设计划”。日本这一举动，让不少了解日本对华援助政策的人感到奇怪。

　　无偿援助可能和新干线有关

　　近年来，日本一直在削减对华日元贷款，此次一下子签订巨额无偿援助协议，总让人觉得不太自然。在项目签字仪式上，当被问及签约是否与日本为了向中国推销“新干线”计划有关时，阿南惟茂笑称“毫无关系”。本月2日，日本政府开始讨论对华贷款问题。日本共同社报道说，日本政府已着手讨论向中国提供有偿资金贷款问题，以帮助日本新干线在德法日三国争取中国高速铁路项目中胜出。“提供有偿资金贷款”是指在日本企业拿下订单、提供技术条件下，向中国提供利率为0.75%的日元贷款。实际上，日本这样做是非常尴尬的，因为早在2001年10月，日本政府在“对华经济协力计划”中将对华援助合作重点限于环境对策、提高内陆地区人民生活上，而此次的高速铁路计划属于该计划中指出的“应该由中国自行实施” 的沿海地区基础设施建设。所以，因有悖于上述指针，连日本政府也在担心，对中国的高速铁路项目提供贷款将受到国内质疑。先是提供有偿资金贷款，紧接着又推出无偿援助项目，并且还有悖于以往的对华援助政策，日本政府究竟图个啥？难道说不是为了新干线？

　　细看日本对华援助的变化

　　中日在1979年邦交正常化以后，在时任日本首相的大平正芳和中国有关部门的共同努力下，两国政府达成了一项长期援助协议。该援助主要包括日元贷款、技术合作和无偿援助三部分。利用这些援助，中国建成了一批铁路、公路、港口、机场等基础设施，以及文化、环保、农业、医疗保健等项目，为中国经济和社会发展做出了贡献。目前，日本是中国最大的援助国和贸易伙伴，同时也是对华投资最多的国家之一。1992年，日本内阁发表了新的“ODA大纲”(“政府开发援助大纲”)，在援助准则上进行了大面积修改。日本新的“政府开发援助大纲”制定了4点政治原则，强调开展援助必须看被援助国的民主化情况、军备情况等政治内容。根据新的援助大纲，针对中国上个世纪90年代中期的核试验，日本实施了部分冻结无偿援助、缓谈日元贷款续签协议进程等制裁。此事之后，日本国内又开始蔓延“中国军事威胁论”和“中国经济威胁论”，日本的对华援助开始向减少数额、改变援建项目、与政治军事问题更多地挂钩的方向变化。2000年，可以说是日本对华援助转折性的一年。这一年，日本政府不仅取消了对中国的资金优惠划拨方式，而且大幅度削减ODA额度。据日本外务省资料，2001年，日本政府对华日元贷款削减24.7%，并宣布停止向中国东部沿海地区提供基础设施建设的援助，将援助重点放在内陆贫困地区以及环境保护方面。2003年3月13日，日本外务省又公布，2002年度(2002年4月至2003年3月)对华日元贷款总额为1212亿，较上年度再减少24.9%。另外，日本经济产业部门不久前表示，“打算将防止盗版作为ODA战略实施的一个环节”，强调将通过重新评估对盗版制造国的政府开发援助来强化这个“环节”，以从根本上杜绝非法复制、销售盗版音乐CD和VCD等行为。在8月14日的签约仪式上，阿南惟茂也透露，日本正在修改《ODA大纲》，将会在对华日元贷款的“领域和重点上有所变化”。

　　两国人眼中的对华援助贷款

　　对于近些年日本对华援助政策的变化，日本有关官员解释说，日本援华政策的改变不是单方面的原因，因为中日双方都发生了变化。

　　在日本方面，上个世纪90年代泡沫经济的破裂，致使日本现在的经济停滞不前，财政出现巨额赤字，所以经济改革、财政重建已成为日本的当务之急。为此，日本政府决定削减ODA预算。而与此相对的是，中国的经济实力在不断增强，特别是上海等沿海地区的快速发展，使日本视中国为商务竞争对手的感觉渐渐增强。还有一些日本人指责中国对日本的政府开发援助没有感激之情，说中国忘恩负义。对此，中国媒体指出，日本在对华援助中也是受益者。日本通过对华贷款，为日本对华投资创造了良好条件，70%的日资企业在中国赢利，使得中日经贸关系得以进一步加强。后来，日本的对华ODA大量用于中国西部的开发和环境治理，这对保护日本本国的环境也发挥了作用。日本对华ODA还有一部分又“回流”到日本，促进了日本企业的发展。日本在为中国提供援助时，往往要求中国向日本企业购买机械设备或技术。比如，在日本驻华大使馆提供的2001年度日元贷款概要表上，15 个贷款项目中就有10个项目附加条件为“限定两国间采购”。因此，中国在利用日本ODA发展经济的同时，也带动了日本企业的发展。中国人民当然也不会忘记，这30年来，日本是中国最大的援助国，中国是日本最大的受援国，中国的外来援助中有66.9%来自日本。从北京地铁、首都机场、中国电气化铁路约 4600公里的改造、中国470个大型港口泊位中约60个等等均由日元贷款建成或正在建设。截至去年底，日本共向中国提供了474亿美元的优惠日元贷款及其他形式的贷款，贷款规模超过了亚洲开发银行和世界银行。通过“对华援助贷款”使中日双方都受益是大多数人的期望，所以中日两国人民将密切关注日本政府如何来调整其对华的“ODA”政策。