一、县情概况
腾冲历史悠久，山川秀美，特点突出。以下六个主要特点基本可以概括腾冲的县情：
国土面积辽阔，民族众多，人口密度相对不高。腾冲国土面积5845平方公里，居住着汉、傣、佤、傈僳、阿昌等25种民族。全县辖21个乡镇，2003年末总人口为60.98万人，人口密度每平方公里104人。
边境线绵长，商贸发达。腾冲与缅甸山水相连，国境线长148.075公里。腾冲自古就是西南边陲的重要通商口岸和边防重镇，“古代南方丝绸之路”就通过腾冲进入缅甸。历史上商贾云集、贸易繁荣，首开世界翡翠加工先河，是东南亚珠宝玉石集散地，被喻为“极边第一城”。据缅英商务官布赛尔的统计，1826年腾冲进出口总额达到100万英磅。而鸦片战争前夕的1837年，从当时唯一正式开放通商口岸的广州入境的英国货也才价值90万英磅，其中鸦片又占大半。1899年英国在腾冲设立领事馆，1902年清政府在腾冲设立腾越海关，1930年至1939年平均年进出口总值达500万两关平银，最高的1939年达708.3万两。现在，腾冲境内有国家级口岸??猴桥，还有滇滩、自治、三岔河等16条通道，是中国与缅甸进行贸易的重要前沿。
物产资源丰富，为云南省富矿县之一。境内森林面积450多万亩，覆盖率63.4%，活立木储量4660多万立方米，木材储量居云南省第二位。矿产资源丰富，品位较高，现已开发的主要有铁、锡、铅、锌等金属矿和硅藻土、硅灰石、高岭土等非金属矿。铁矿储量2亿多个金属吨，属低硫磷高品位优质矿床，平均品位58%；硅藻土储量4.7亿吨，约占全国已探明储量的三分之一，硅灰石储量超过1.2亿吨，属国内特大型优质矿床。水利资源主要有龙川江、槟榔江、大盈江三大水系，可开发水电80多万千瓦。
旅游资源独特，是云南旅游的新亮点。全县共有92个景点。其中一级景点24个，二级景点24个，三级景点20个，四级景点24个。火山地热相伴而生，规模宏大，为国内罕见，有腾冲火山地热国家地质公园、国家重点保护湿地??北海湿地、来凤山国家级森林公园、高黎贡山国家级自然保护区，还有和顺侨乡、云峰山等一大批神奇秀丽的自然景观。
华侨众多，是云南省著名侨乡。现有华侨华人和港澳台同胞16万多人，分布在23个国家和地区。
文化积淀厚重，腾越文化闪烁灿烂。长期以来，腾冲在与外界交往中，中原文化、南诏文化、抗战文化、异域文化、边地少数民族文化相互融合，形成了具有多元文化特点的“腾越文化”。县内人文景观众多，有藏书量在中国乡村堪称第一的和顺图书馆，有保存比较完整的滇西抗日纪念馆??国殇墓园，有蜀身毒道遗址。腾冲有崇文尚教的传统，清末民初先后有39人东渡日本留学，涌现了云南辛亥革命首义领袖张文光、民国元老李根源、著名的马克思主义哲学家艾思奇等一批知名人士。
二、经济社会发展情况
在上级党委、政府的正确领导和关心支持下，2003年以来，腾冲县委、县政府按照“农业稳县、工业立县、旅游名县、口岸活县、文化强县”的发展思路，团结和带领全县各级干部和广大人民群众，以深入解放思想为先导，在过去五年发展的较高平台上，继往开来，与时俱进，全面推进物质文明、政治文明、精神文明建设的各项工作。一年多来，全县经济社会持续、快速、健康、协调发展，与过去相比，呈现出以下七个特点：
第一，国民经济快速增长的势头更加强劲。2003年，完成生产总值21.85亿元，同比增8.6%；全社会固定资产投资总额完成7.3亿元，增32.7%；财政总收入完成2.24亿元，增11.7%；城镇居民人均可支配收入7241元，增8.1%，农民人均纯收入1712元，增6.5%；金融机构存款余额25.86亿元、增15.9%，贷款余额21.2亿元、增26.7%。一、二、三产业比例由2002年的35.4:19.5:45.1发展调整为2003年的34.0:20.8:45.2。今年1?8月，完成固定资产投资5.0748亿元、同比增47.5%；社会消费品零售总额3.6852亿元、增13.8%；完成财政总收入1.6417亿元，增19.7%；金融机构存款余额28.591亿元，增15.2%。
第二，农业产业链不断延长，劳务输出进一步扩大。对优势传统产业的巩固提升取得实效，烤烟生产各项科技措施进一步落实到位，产量和质量明显提高，粮油、茶叶生产效益稳步增长，品种结构和区域布局进一步优化；把畜牧业作为农业产业结构调整的突破口，拿出500万元资金进行重点扶持；加大了对涉农龙头企业的扶持力度，部分县内知名企业开始投资农业领域；山葵、木薯、亚麻等新产业培植初见成效；林业两大体系建设取得新进展。2003年实现农业总产值（现价）11.6亿元，按可比口径计算，同比增5%。今年1?6月，农业总产值（现价）5.5亿元，同比增4.7%；农民人均纯收入903元，同比增5.49%。把劳务输出作为解决农民增收困难的重要途径，2003年劳务输出10万人次，劳务收入近5亿元。
第三，新型工业化进程初现端倪。2003年，县财政专门拿出350万元资金建立工业发展基金，重点发展矿业、林产品加工、药业、食品加工、旅游产品、电力、建材等资源型和劳动密集型产业，全年实现工业总产值6.35亿元，同比增14.2%，全县规模以上16户工业企业，完成增加值1.24亿元，同比增28%。今年1?7月，全县完成工业总产值（现价）4.2亿元，按可比口径计算，同比增6.7%。工业园区建设取得实效，初步具备了承载大型工业企业入园的能力，目前已引进企业30家，有25家入园建厂，有13家建成投产。台湾春木、祥云飞龙等知名企业落户园区，部分企业的木制品已在台湾、韩国、日本、美国等国家和地区占有一定的市场份额，火山石系列产品开始进入沿海发达地区。
第四，基础设施建设快速推进。我们于2003年3月启动了总投资超过2亿元、总规模达2平方公里的第三期城市建设。目前，县城面积已达14平方公里，一个集旅游、文化、口岸、商贸、侨乡为一体的森林花园城市初现雏形；县际公路、县乡公路建设快速发展，腾冲至缅甸板瓦二级油路正在抓紧建设，腾密路境内段（腾冲县城至中缅南四号界桩）二级油路改造工程已经国家发改委批准立项，境外段（中缅南四号界桩至缅甸瓦晓）公路将于今年10月19日动工，腾冲旅游支线机场已进入立项阶段；旅游业实现了以政府投入为主逐步向政府引导、民营资本投入为主的方式转变，火山、热海、和顺三大景区通过嫁接得到整合，旅行社全部进行了民营化改造，2003年到腾旅游人数175.1万人次、实现旅游总收入6.45亿元，今年1?8月两项指标分别达134万人次、5.4亿元，同比分别增25.76%、46.73%；投资26亿元、总装机容量51万千瓦的槟榔江电力开发正在抓紧进行。
第五，对内对外开放形成良好格局。个私经济进一步发展壮大，2003年实现税收7988万元，占全县财政总收入的35.8%。招商引资工作取得突破，2003年实际利用外资2.93亿元，今年1?6月达2.26亿元。目前，已有韩国、泰国、香港、台湾等10多个国家和地区的外资企业扎根腾冲，国内县外到腾投资办企业的有100多家。边贸产业正由数量扩张型向质量效益型转变，2003年边贸进出口总额完成4.63亿元、同比增15.7%，今年1?7月完成2.29亿元、增11.3%。
第六，社会各项事业健康协调发展。教育上，办学质量和效益明显提高，今年高考录取率和高中阶段毛入学率分别达57.8%、35%，比2003年分别增0.2和3.3个百分点；教育基础设施建设快速推进，2003年以来排除中小学危房2.1万平方米，在未争取到项目资金支持的情况下，以号召全县广大干部职工连续5年的教育捐资做抵押，向银行贷款2900万元，于去年7月动工新建了投资6700万元的腾八中，该校已于今年9月1日竣工招生，缓解了在腾冲上高中比上大学难的问题。文化上，启动了文化体制改革和文化产业发展全省惟一县级试点工作，民族民间文化得到系统挖掘、整理和提升，文艺创作势头良好，国内外影视公司竞相聚焦腾冲，腾越文化广场建设已具相当规模，文化景区景点培植力度进一步加大。卫生上，县财政贷款300万元全面启动了乡镇卫生院建设，乡村卫生一体化管理全面得到推行，县级医疗机构标准化建设得到加强，县疾控中心、急救中心、基层血站建设项目正在实施。与此同时，其它社会各项事业同步发展。
第七，党的建设得到进一步加强。我们把2003年确定为党建“基础建设年”，今年又顺利启动了“云岭先锋工程”。各级党组织和广大党员认真围绕“五好五带头”的要求，广泛开展形式多样的活动，农村基层党组织建设、县乡村三级联创和“素质教育工程”成效明显，继界头乡大园子村之后又涌现出了滇滩镇西营村坡头自然村小康文明示范村典型，机关、学校、社区及各类所有制企业党组织建设得到加强和改进。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，推行了县级班子署名推荐干部、党委会表决任免干部和考察预告、任前公示、任中诫勉、离任审计制度，大胆提拔优秀、年轻、少非妇干部，干部队伍结构进一步改善。民主集中制进一步落实，党内生活逐步制度化、程序化和规范化。在财务十分紧张的情况下，我们从2004年起，为每位村干部每月增加了100元的补贴；每个村民小组核定2个名额，每人每月补贴15元，充分调动了广大村组干部的工作积极性。在今年的村级换届选举中，出现了众多农村党员、有识之士、致富能人争当村组干部的良好局面。党风廉政建设和反腐败斗争力度加大，机关作风进一步改进。工程招投标、政府采购、医药集中招标采购、会计集中核算等制度和云南省公务员“八条禁令”得到很好的落实。
三、下步工作重点
（一）打通一条国际大通道。围绕打通南亚国际大通道，完成腾密路境外段中缅南四号界桩至缅甸瓦晓公路建设工程，在此基础上，力争将通往缅甸新背洋的公路纳入国家对外援助项目，通过中、缅、印三方合作，将腾密路延伸至印度雷多，争取泛亚铁路北线经过腾冲，构筑通向东南亚、南亚的陆路交通网络。同时，年内动工腾密路境内段中和毛家营至中缅南四号界桩二级油路，2005年完成腾板路改造工程计划，开展好320国道高寨立交桥至腾冲高速公路的项目前期工作。
（二）建设好一个旅游机场。该项目预可行性研究报告已经专家评审通过，力争年内动工，尽快建成通航。
（三）建好一座对外开放的“桥头堡”。围绕国内市场、南亚市场、东南亚市场，充分发挥腾冲对外开放前沿的战略地位和面向南亚、东南亚“近水楼台”的优势，努力将腾冲县城建设成为对内连接昆明再经昆明连接全国大中城市，对外连接缅甸再经缅甸连接南亚、东南亚直至欧、非各国的“桥头堡”。近期主要是抓好城网改造、污水管网、垃圾处理场和高星级酒店、综合市场、专业小区、特色街区建设，重点实施好官房温泉花园酒店、民航观光酒店、翡翠古镇、昆钢驾驶员城、天元置业房地开发、综合农产品批发市场等建设项目，完成文星旅游文化风貌街建设，实施好盈江东路文化步行街的改造，开发建设好新绮罗片区。
（四）构筑一个腾冲特色新型工业化产业体系。立足国际、国内“两种资源、两个市场”，尤其是东南亚、南亚的市场和资源，坚持“两头在外”，走腾冲特色新型工业化道路。充分发挥工业园区的载体作用，以林产品加工、矿业、建材为重点，大力引进大企业、大集团到园区投资办厂，把工业园区建设成为西南乃至全国最大的实木门生产、木皮生产加工基地，着力打造“腾越木业”品牌。实施矿电结合，把矿业培植成10亿元以上的全县第一大产业。以引进加拿大冈瓦纳公司为契机，把火山石打造成亿元产业。叫响“腾越翡翠”，培植以腾亿翡翠、腾越翡翠城等为龙头的集玉石加工、购物、旅游为一体的交易市场，把我县建设成全国最大的珠宝玉石加工集散地。培植强大的电力工业体系，争取进入西电东送、云电外送计划，实施好移民搬迁工程，整体推进槟榔江一库五级电站的开发，确保2005年猴桥一级电站建成发电，2008年前全面完成槟榔江电力开发任务；积极实施好新一轮龙川江流域电力开发。最终在全县形成以林产品加工、矿业、生物制药、旅游产品加工、食品加工、电力、建材为依托的产业支撑群体，通过工业的发展，把工业园区建设成为安置城市下岗失业人员、大中专毕业生和转移农村剩余劳动力的基础。
（五）走企业运作、龙头带动的路子，推动农业产业化经营。一是巩固提升粮油、烤烟、茶叶等关系千家万户的大产业；二是培植壮大亚麻、山葵、无毒大麻、啤酒大麦等新产业，增加新的经济增长点；三是引资整合饵丝、果脯、腌腊制品、植物油、银杏、中药材等具有鲜明地方特色的优势产业；四是重点突破畜牧业，大力发展水牛奶、肉牛、肉鹅等畜禽产品加工，力争用3至5年的时间，将畜牧业打造成全县又一大支柱产业，建成全省畜牧第一县。
（六）整合旅游资源，全力打造腾冲??中国生态SPA康乐园。督促支持景区公司、柏联集团加大对火山、热海、和顺三大景区的投资融合力度；以政府引导、引资整合为主的方式，加大对北海湿地、来凤山国家级森林公园、绮罗旅游文化园区的开发，启动北海温泉旅游度假区、青海旅游休闲观光区及东董西董民居、英国领事馆、黉学旅游文化景区景点的规划建设，做好开发高黎贡山旅游、边境旅游、跨境旅游工作，打造昆明??腾冲??密支那旅游热线；加大对景区景点环线建设的投入；加大旅游产品开发力度，以腾冲翡翠工艺品为主导，挖掘和开发木、石、竹工艺品；创新和提升腾冲风味食品。在国内外叫响腾冲旅游品牌。
（七）加大社会事业的投入力度，实现经济社会协调发展。教育上，进一步巩固和提高“两基”成果与水平，到2005年全部排除现有农村中小学D级危房，积极探索全民办学投融资体制，加大非义务教育规模化、产业化、企业化发展步伐。文化上，实施好文化体制改革和文化产业发展支撑项目，着力建设爱国主义教育、文化旅游产品生产、会展接待和影视拍摄四大基地，加强民族民间文化保护与开发，逐步改变农村文化基础设施建设落后的现状。卫生上，加大农村医疗卫生体制改革和卫生基础设施建设力度，巩固乡村卫生管理一体化；积极争取启动新型农村合作医疗试点，努力建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生监督体系，狠抓艾滋病、疟疾、肝炎等传染性疾病的预防控制工作。与此同时，加大对科技、社保、环保等其它社会各项事业的投入。
（八）建设一支高素质的人才队伍。包括干部队伍、科技队伍和企业家队伍。