1月9日，日本防卫相久间章生（前）在首都东京为防卫省的牌子揭幕。当天，根据此前日本国会众参两院批准的法案，日本防卫厅升格为防卫省，防卫厅长官升格为防卫相。新华社/路透

    新华网1月15日电 日本媒体报道，日本政府１３日着手研究放宽对自卫队在海外执行任务时的武器使用限制，包括允许自卫队员在自身安全没有受到威胁情况下，也能率先开枪。这意味着日本和平宪法中有关禁止使用武力的条款将受到新冲击。 

    先发制人 

    日本防卫厅９日正式升格为防卫省。根据相关法案，自卫队的任务和职能也发生变化，国际紧急援助、参加联合国维和行动、“周边事态”的后方支援、反恐行动等所谓“海外活动”从原来的“附带任务”提升为“基本任务”。 

    这意味着自卫队在海外的行动将成为常态，自卫队在海外如何“自卫”成为实际操作上不得不面对的课题。 

    根据日本宪法第九条规定的精神，除“自卫”所必需的最小限度武力外，自卫队被禁止使用武力。日本的“协助联合国维持和平活动法”也规定，执行维和任务的自卫队员只有在自身遭到突然攻击、为保护自己和处在同一现场的他人，才能使用武器。 

    日本《读卖新闻》１４日报道，日本政府１３日开始研究放宽对自卫队在海外的武器使用限制，修正此前关于禁用武力的宪法解释，允许参加维和行动的自卫队员在自身安全没有受到威胁情况下，为顺利执行任务，也能先发制人，率先开枪。 

    报道说，在这种情况下，自卫队使用武器的对象限于犯罪集团等非正规武装人员，驻在国政府军等正规军则不在此例。报道举例说，为保护联合国维和部队设施，或为防止被捕嫌疑人逃跑，即使对方没有攻击，自卫队员也能率先动用武器。 

    早有盘算 

    《读卖新闻》说，日本政府准备在今年修正原先限制使用武器的宪法解释，并为此着手修正“协助联合国维持和平活动法”等相关法律。 

    同时，“海外活动”提升为自卫队“基本任务”后，日本政府开始考虑制定能随时向海外派兵的“自卫队永久法案”。据日本时事通讯社报道，日本首相安倍晋三１３日在出访法国时谈到了制定“永久法案”问题。报道援引安倍的话说：“从（日本）在世界上承担责任、发挥作用的观点出发，应该在国民充分讨论的基础上研究这一课题。” 

    而据日本《每日新闻》报道，日本政府早在２００３年８月就在内阁官房下设立了一个２０人的专门小组，筹备“自卫队永久法案”。防卫省成立后，日本政府就想通过这项法律，以扩大自卫队的海外任务和派遣灵活性，但顾虑到将于今年７月举行参议院选举，才暂不考虑在本届国会上提出这一法案。 

    冲击宪法 

    《每日新闻》进一步提到，根据拟订中的“永久法”，自卫队在海外的武器使用将不限于“正当防卫”和“紧急避难”，在其他国家的军队遭到攻击时，自卫队也将获准使用武力来提供支援或保卫要人。 

    报道说，根据日本政府对宪法的现有解释，自卫队不得支援其他国家军队，因为这涉及宪法第九条禁止的“行使集体自卫权”，但安倍对此抱有疑问，认为应该在研究集体自卫权行使问题的基础上，对这些限制性政府解释作出修正。 

    安倍９日在防卫省成立仪式上宣称，在确保日本民众安全的主要前提下，日本将仔细研究在哪些具体情况下可以行使集体自卫权。 

    日本宪法第九条规定，日本永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为履行这一规定，日本不保有陆海空三军及其他战争力量。但近年来，一些日本政要竭力主张将自卫队升格为“自卫军”，并修改或重新“解释”宪法第九条。 

    《每日新闻》说，日本政府考虑在参议院选举结束后，正式研究“解释”宪法第九条，并把研究结论体现在“自卫队永久法案”上。（冯武勇）